Invirtiendo el Escarnio del Consejo
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Propósito
Las charlas mantenidas de forma independiente con polítólogos y grupos de presión de Bruselas confirman que los dirigentes nacionales pueden dar marcha atrás en las decisiones tomadas por sus ministros, especialmente en casos como el ocurrido el 18 de mayo de 2004, donde parece que la decisión tomada por los ministros no representa el deseo real de una mayoría cualificada de gobiernos.
No hay ley que prohiba la revocación de decisiones como aquellas, tomadas de forma errónea. Sin embargo, los gobiernos dudan en hacerlo, ya que puede minar la confianza en los acuerdos a los que se puedan llegar en posteriores negociaciones internacionales. Por otra parte, las malas artes políticas del nivel de las que pudimos presenciar aquí, son más bien raras.
Los Estados no tienen necesidad de aceptar un acuerdo del Consejo que no represente su voluntad
(texto del sumario por el jurista Dr. Karl-Friedrich Lenz, profesor de Derecho Europeo)
Las actuales reglas de procedimiento (22 de marzo) muestran claramente qué significado tienen los "A-item" y los "B-item".
Esto puede ser resumido:
La propuesta irlandesa se anunciará en la próxima reunión como un "A-item". Cada delegación puede oponerse a él, y entonces será necesaria una mayoría para mantener la propuesta en la agenda (Art 3 Par 8). Es más, cada delegación todavía tiene el derecho de expresar sus opiniones en el momento de la aprobación de estos artículos y poder incluir estas opiniones en las actas (Art 3 Par 6).
Si un Estado Miembro piensa que su voto se registró erróneamente en la última sesión, entonces ese Estado Miembro puede forzar unilateralmente una votación para decidir si el artículo debe permanecer o no en la agenda. Y, si el artículo permanece en la agenda, ese Estado pude incorporar a las actas otras declaraciones que eviten cualquier mala interpretación.
Además, según el Art 13 Par 3, todo Estado Miembro puede exigir que sean incluídos ciertos detalles en las actas toda vez que las actas todavía no están autorizadas. Esto siempre da la opción a que una delegación pueda corregir un registro de su conducta de voto que considera inexacto.
No podemos imaginar que las actas sean autorizadas contra la oposición expresa de un Estado Miembro, si contienen registros de voto de ese Estado Miembro con los que el Estado Miembro no está de acuerdo.
La pregunta crucial es si hay realmente una mayoría en el Consejo a favor de la propuesta irlandesa o si esa mayoría sólo fue inventada por las maniobras creativas de votación de la Presidencia. Esta es una cuestión política. Si hay una minoría de bloqueo contra la propuesta, las reglas de procedimiento dan bastantes vías para que esta se exprese.
Más información de expertoslegales
Basado en el documento de Fajardo y López.
No habrá una decisión definitiva del Consejo hasta que sea adoptada formalmente una posición común. La decisión adoptada el 18 de mayo es sólo un acuerdo interno del Consejo, denominado 'acuerdo político sobre una position común'. No existe ligazón legal, debido al hecho de que no es una posición común del Consejo.
Los estados miembros pueden decidir tomar las siguientes acciones, independientemente de su voto y su posición en la reunión del 18 de mayo:
a) Solicitar a la Presidencia la retirada de la votación de la agenda en las circunstancias prevista en las Reglas de Procedimiento del Consejo;
b) Demandar que la Presidencia abra un nuevo procedimiento de votación;
Hasta que tenga lugar la adopción formal de la posición común del Consejo, las delegaciones nacionales tienen el derecho de modificar su opinión en las materias involucradas, aún cuando éstas hayan sido objeto de un acuerdo político por el Consejo. Sin embargo, la práctica muestra que los acuerdos informales son de hecho confirmados después. Es posible alegar motivos políticos para apartarse de una materia acordada previamente.
Incluso si fuera una posición formal común, el registro de la reunión (actas) tiene que ser aprobado por el Consejo 15 días después de la reunión. Si un Estado Miembro considera que la Presidencia ha entendido mal su posición o su voto, tiene la oportunidad de votar en contra de la aprobación del acta.
Condiciones para retirar un "A-item":
1. Actualmente, tal y como se indicó antes, la regla legal es que un "A-item" puede retirarse de la agenda en las circunstancias previstas en las Reglas de Procedimiento del Consejo: un "A-item" puede retirarse, "a menos que el Consejo decida lo contrario", si la nueva posición puede llevar a una extensa discusión o si un Miembro del Consejo o de la Comisión lo pide así. Por lo tanto, si una sola delegación pide la retirada, evita que de una mayoría del Consejo "decida lo contrario". Como se ha expresado antes, los "A-items" deben ser adoptados sin discusión.
Así, "el Consejo" debe llegar al acuerdo de mantener el "A-item" en la agenda. Esto significa que es necesaria una mayoría a favor de la propuesta irlandesa para que sea mantenida en la agenda como un "A-item".
Condiciones para una nueva votación:
2. El Consejo votará a iniciativa de su Presidente. Sin embargo, el Presidente necesitará abrir un procedimiento de voto a iniciativa de un miembro del Consejo o de la Comisión, "si una mayoría de los miembros del Consejo lo decide así" (Artículo 11.1 Reglas de Procedimiento del Consejo). Por lo tanto, parece posible que no se abra un procedimiento de voto. En todo caso, para que el Consejo adopte una decisión, la mayoría requerida por la normativa debe respetarse. Debe existir una mayoría necesaria, de otra manera el acto sufriría una infracción de requisito procesal. Por regla general, las posiciones comunes en el Consejo son adoptadas por mayoría cualificadas. Las delegaciones se reservan el derecho de tener un registro de las declaraciones existentes en las actas.
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